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在變局中開新局 在危機中育新機 ——國內(nèi)大循環(huán)、國內(nèi)國際雙循環(huán)新發(fā)展格局下農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展探討 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)藥檢定所 周普國 2020.09.07 新發(fā)展格局下我國農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展面臨的形勢 5月14日，中央政治局常委會提出“充分發(fā)揮我國超大規(guī)模市場優(yōu)勢和內(nèi)需潛力，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。7月21日，習近平總書記在企業(yè)家座談會上強調(diào)，要“逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。7月30日，中央政治局會議提出“加快形成以國內(nèi)循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局”。通過以上表述的變化，不難看出關(guān)于新發(fā)展格局確立的基點（即：超大規(guī)模市場優(yōu)勢、內(nèi)需潛力），主體（國內(nèi)大循環(huán)），以及時不我待（提法從“構(gòu)建”到“逐步形成”再到“加快形成”）的緊迫感。農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的大方向決定于宏觀經(jīng)濟形勢變化，需要放在整體經(jīng)濟格局中思考和布局。 一是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的要求越發(fā)迫切。新中國成立70多年以來，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)取得了長足的進步，很好滿足了“兩個市場”關(guān)于農(nóng)藥使用“量”的需求，但我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)布局不合理，品種結(jié)構(gòu)老化，企業(yè)競爭力不強的問題逐步暴露出來，我國是農(nóng)藥大國，還不是農(nóng)藥強國的基本情況沒有根本改變。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)近年來經(jīng)歷了去產(chǎn)能、環(huán)保持續(xù)高壓的陣痛后，目前正處于爬坡過坎、轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵階段。我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)全球唯一全產(chǎn)業(yè)鏈生產(chǎn)能力、超大規(guī)模的市場容量、日益增長的對綠色、高效農(nóng)藥產(chǎn)品“質(zhì)”的需求，決定了高質(zhì)量發(fā)展之路既是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展的唯一出路也是必由之路。 二是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的動能轉(zhuǎn)換尤為緊迫。我國農(nóng)藥最早是引進為主，然后進入了較長一段時期的仿制跟跑，目前正處于創(chuàng)制探索邁向突破的階段。但總體而言，我國農(nóng)藥的創(chuàng)制能力還很薄弱，已登記的700多個農(nóng)藥品種里，由我國自主研發(fā)的不到10%，自主研發(fā)品種中真正投產(chǎn)并得到較大推廣應(yīng)用的約1/3。我國更多的是作為農(nóng)藥生產(chǎn)的世界工廠，處在價值鏈的中低端?？萍季褪堑谝簧a(chǎn)力，打破這種格局必須進行動能轉(zhuǎn)換。特別是美國現(xiàn)在對我們進行科技的全面封鎖，農(nóng)藥創(chuàng)新可能被迫提前進入“無人區(qū)”，需要我們做好打“持久戰(zhàn)”的心理準備，加大對原始創(chuàng)新的支持力度，構(gòu)建創(chuàng)新鼓勵機制，搭建聯(lián)合創(chuàng)新平臺，從傳統(tǒng)的資源優(yōu)勢、組織優(yōu)勢，過渡到科技創(chuàng)新優(yōu)勢，補強農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈，提升價值鏈。 三是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)保障糧食安全的重要性愈加凸顯。保障國家糧食安全是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、國家安全的重要基礎(chǔ)。對于中國這樣一個有著14億人口的大國，糧食供需不是簡單的貿(mào)易問題，而是政治問題和民心問題，手中有糧、心中不慌在任何時候都是真理。特別是新冠疫情大流行以來，一些國家限制糧食出口，國際農(nóng)產(chǎn)品市場波動劇烈，加之干旱、洪澇、臺風、病蟲害等，一有個風吹草動，就會造成恐慌、動搖民心。這次疫情防控過程中，我國社會始終保持穩(wěn)定，糧食及農(nóng)副產(chǎn)品的充足供給就是定心丸和壓艙石。農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)保障國家糧食安全就是現(xiàn)階段最大的講政治。 四是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)對外開放的大門將始終敞開。農(nóng)藥最初是“舶來品”，得益于改革開放，我國已在全球農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)鏈中處于重要位置。目前，我國每年生產(chǎn)的約300萬噸農(nóng)藥，一半以上出口，世界上180多個國家使用中國農(nóng)藥。中國農(nóng)藥和國際市場早已經(jīng)深度融合、相互依存，國際合作的潮流雖有干擾但不可阻擋?！皣鴥?nèi)大循環(huán)為主，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進”的新發(fā)展格局，并不是走僵化的封閉老路，而是要在前期雄厚積累的基礎(chǔ)上，堅持以我為主、自力更生、苦練內(nèi)功，走更高質(zhì)量和層次的開放之路。隨著后疫情時代到來，中國早于、好于其他國家控制住疫情，經(jīng)濟率先復(fù)蘇后，由于糧食需求的剛性約束，世界對農(nóng)藥的需求將會得到持續(xù)釋放，農(nóng)藥必將更好地走出去，實現(xiàn)國內(nèi)國際雙循環(huán)的良性互動。 五是農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)邁入智能化信息化的步伐迫在眉睫。近期，國家部署新基建重大項目，5G、大數(shù)據(jù)、云計算、區(qū)塊鏈等信息化技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將要提速，數(shù)字貨幣、無人汽車、遠程醫(yī)療等新產(chǎn)品新場景新應(yīng)用也將加速闖入普通生活，智能化信息化服務(wù)生產(chǎn)生活的能力預(yù)計會顯著增加。農(nóng)藥行業(yè)迫切需要主動融入智能化信息化發(fā)展的洪流，從各個環(huán)節(jié)入手，創(chuàng)新應(yīng)用、提高效能。比如，加強農(nóng)藥管理信息化建設(shè)，加快推進政務(wù)公開、電子審批和質(zhì)量監(jiān)管。鼓勵產(chǎn)品研發(fā)智能化，通過軟件模擬、數(shù)據(jù)模型等，降低試驗成本、提高研發(fā)效率。在生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域，大力推進自動化、連續(xù)化生產(chǎn)，探索智能制造、區(qū)塊鏈技術(shù)等的應(yīng)用，幫助企業(yè)提高生產(chǎn)經(jīng)營效能，特別是對限用農(nóng)藥等高風險農(nóng)藥使用后的監(jiān)測和跟蹤要通過新技術(shù)新手段不斷加強。在農(nóng)藥使用環(huán)節(jié)，要在病蟲害預(yù)警、遠程識別、精準施藥等方面下功夫，將農(nóng)藥減施增效工作推向信息化的快車道。 面對新格局新要求，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展機遇與挑戰(zhàn)并存，需要認清形勢，搶抓機遇，化危為機。我們既要看到我國宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革轉(zhuǎn)型加快，改革開放縱深推進、發(fā)展空間大，農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)制造強、門類齊全、需求強勁，新基建加速、信息化融合發(fā)展的獨特優(yōu)勢，堅定發(fā)展信心，同時也要清醒認識到，制約行業(yè)發(fā)展的一些新老問題仍交織存在。 從外部環(huán)境看：經(jīng)濟全球化進程越來越多地受到各國政治理念、意識形態(tài)、價值體系和宗教的影響，在個別國家的眼里，全球化必須是其霸權(quán)獨尊的全球化，在其不余遺力的操縱下，“去中國化”的噪音甚囂塵上，其實質(zhì)就是“反全球化”，中國農(nóng)藥走出去面臨的外部環(huán)境更加復(fù)雜。 從產(chǎn)業(yè)素質(zhì)看：一是創(chuàng)新能力不足，尤其是品種的原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)制方面還未形成穩(wěn)定力量，生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)突破、高端農(nóng)藥制造設(shè)備自主研制等方面的能力較弱。二是企業(yè)競爭力不強。小企業(yè)退出意愿不強、退出機制不暢，行業(yè)集中度偏低；頭部企業(yè)在核心競爭力、國際影響力等方面還有較大提升空間。三是環(huán)保治理能力較弱。環(huán)保治理投入總體偏低，仍有企業(yè)抱有僥幸心理。部分區(qū)域化工產(chǎn)業(yè)進一步發(fā)展受限，搬遷方向不夠明確，也影響企業(yè)持續(xù)投入的積極性。 從走出去的能力看：農(nóng)藥行業(yè)國際化程度還不夠高。目前我國農(nóng)藥走出去主要是產(chǎn)品走出去，品牌走出去仍有待突破，標準走出去、理念走出去需要進一步和國際做法接軌。利用兩個市場、兩種資源的能力不足，在提升國際市場話語權(quán)方面，缺乏足夠的資金、項目支撐，尤其缺乏既懂政策、標準，又懂化工、外貿(mào)、外語過關(guān)的復(fù)合型人才。 構(gòu)建農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展新格局需要處理好幾個關(guān)系 在辯證認識、深刻理解，以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新戰(zhàn)略內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，農(nóng)藥行業(yè)要在當前特殊的歷史環(huán)境下，進一步解放思想，立足國內(nèi)、放眼全球，搶抓機遇、強基固本，以內(nèi)循環(huán)支撐“外循環(huán)”，以“外循環(huán)”促進“內(nèi)循環(huán)”，在變局中開辟農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展新格局。為此，我認為要認真思考并處理好下列幾個方面的關(guān)系。 （一）正確處理好創(chuàng)新和守正的關(guān)系。創(chuàng)新是塑造企業(yè)核心競爭力的關(guān)鍵，是筑牢行業(yè)“護城河”的基石。堅持不懈推進自主創(chuàng)新是農(nóng)藥行業(yè)整體向前發(fā)展的不竭動力。守正，即恪守正道，源自《史記·禮書》：“循法守正者見侮於世”，體現(xiàn)了講規(guī)矩、守制度的內(nèi)涵。習近平總書記在中央政治局第十五次集體學習中的重要講話指出，要堅持守正和創(chuàng)新相統(tǒng)一，堅守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、初心使命不動搖，同時要以新的理念、思路、辦法、手段解決好黨內(nèi)存在的各種矛盾和問題。農(nóng)藥行業(yè)要深入學習領(lǐng)會習近平總書記上述重要論斷，結(jié)合行業(yè)特點、現(xiàn)實情況，切實貫徹落實到推進行業(yè)發(fā)展的全過程中。 一要始終堅持創(chuàng)新導(dǎo)向。貫徹落實國家創(chuàng)新發(fā)展理念，始終把創(chuàng)新作為行業(yè)發(fā)展的主要推動力。嘗到被“卡脖子”的滋味后，更要求我們知恥而后勇，不斷追趕科技前沿，努力掌握核心科技，才能保障我們在國際形勢極其復(fù)雜的今天，始終立于不敗之地。以華為、格力等為代表的一批國內(nèi)知名企業(yè)發(fā)展歷程表明，掌握核心技術(shù)沒有捷徑，唯有扎扎實實從基礎(chǔ)研究做起，積跬步至千里，方可有所收獲。我們鼓勵行業(yè)創(chuàng)新，要始終堅持以企業(yè)為主體，充分尊重企業(yè)家精神、基層首創(chuàng)精神和市場競爭機制，注重通過綜合運用政策手段，引導(dǎo)產(chǎn)學研形成合力、聯(lián)合研發(fā)、多元創(chuàng)新。 二要合理引導(dǎo)創(chuàng)新方向。創(chuàng)新不是天馬行空，要站在“前人肩膀”上再提煉、再突破。農(nóng)藥創(chuàng)新的核心在于品種研發(fā)創(chuàng)新。高效低毒環(huán)保的農(nóng)藥品種，是落實農(nóng)藥綠色發(fā)展、使用減量等重大任務(wù)的關(guān)鍵因素。未來一段時間，農(nóng)藥創(chuàng)新的重點仍然是大力投入品種研發(fā)，努力在綠色藥物新靶標和分子設(shè)計、生物農(nóng)藥合成生物學、RNAi（核糖核酸干擾技術(shù)）等重大產(chǎn)品創(chuàng)制與產(chǎn)業(yè)化等前沿核心技術(shù)進行突破。農(nóng)藥登記管理作為農(nóng)藥新產(chǎn)品問世的必經(jīng)關(guān)口，務(wù)必要堅持與時俱進，緊密結(jié)合實際，適時調(diào)整政策、健全機制，全力支持和引導(dǎo)農(nóng)藥新產(chǎn)品基礎(chǔ)研究、自主研發(fā)。同時，還要多措并舉，引導(dǎo)農(nóng)藥行業(yè)緊緊圍繞我國農(nóng)藥生產(chǎn)大國、使用大國的實際，加快推進清潔生產(chǎn)、關(guān)鍵共性技術(shù)、新型使用方式、標準規(guī)范方法等領(lǐng)域的技術(shù)突破，著力形成我國農(nóng)藥行業(yè)創(chuàng)新發(fā)展體系。 三要秉持審慎監(jiān)管態(tài)度。守正創(chuàng)新，關(guān)鍵在于將創(chuàng)新納入監(jiān)管體系之內(nèi)，既不能固步自封的把監(jiān)管放在創(chuàng)新的對立面，同時也不能讓創(chuàng)新成為“法外飛地”。比如，對于近期行業(yè)熱議的納米農(nóng)藥管理，一方面我們充分認可納米農(nóng)藥發(fā)展的廣闊前景，支持科研單位、相關(guān)企業(yè)充分開展研究、試驗，支持組織科研論證、學術(shù)探討，另一方面我們也在積極推進納米農(nóng)藥認識上的共識，圍繞農(nóng)藥的納米化，在基于已有劑型管理的基礎(chǔ)上，積極研究推進出臺相關(guān)政策規(guī)定和技術(shù)標準。對于一些明顯不符合法規(guī)政策的所謂“創(chuàng)新”，例如利用網(wǎng)絡(luò)手段販賣假劣農(nóng)藥、非法添加隱性成分、化肥中擅自加農(nóng)藥等，要及時更新監(jiān)管手段，加快完善監(jiān)管方式，堅決給予沉重打擊，絕不容許以“創(chuàng)新”之名行違法之實。 （二）正確處理好市場與政府的關(guān)系。歷史和實踐證明，市場和政府不是你強我弱、你進我退的關(guān)系，而是互依共生的關(guān)系。強政府需要強市場做依托，強市場也需要強政府作保障。 一是堅持市場主體作用。錯綜復(fù)雜的經(jīng)濟社會環(huán)境，充滿了各式各樣的不確定性，正是依靠市場“這只看不見的手”，才能有序地將資金、人力、土地等生產(chǎn)要素從低效領(lǐng)域引導(dǎo)到高效領(lǐng)域，從而提高整個經(jīng)濟社會發(fā)展水平。尊重市場主體地位，讓市場在要素配置中發(fā)揮決定性作用，關(guān)鍵是保護和激發(fā)企業(yè)自主經(jīng)營活力。農(nóng)藥行業(yè)經(jīng)過多年發(fā)展，已然形成了參差多態(tài)的中國農(nóng)藥“生態(tài)系統(tǒng)”，這其中既有中化先正達這樣的“參天大樹”，還有數(shù)十家國內(nèi)上市企業(yè)，以及一大批中小企業(yè)。發(fā)揮市場主體作用，就是讓大家在同一片“生態(tài)系統(tǒng)”中，公平競爭、優(yōu)勝劣汰，最終目標是推動農(nóng)藥行業(yè)實現(xiàn)布局科學、生產(chǎn)集約、經(jīng)營規(guī)范、服務(wù)專業(yè)。 二是更好發(fā)揮政府作用。主要體現(xiàn)在政府要把握方向，通過規(guī)劃引領(lǐng)、政策扶持等，推進市場有序發(fā)展；要加強監(jiān)管，通過監(jiān)督執(zhí)法、誠信建設(shè)等，確保市場良性競爭。具體到農(nóng)藥而言，因其具有健康、環(huán)境等潛在風險的特性，無論在國內(nèi)國外，行業(yè)發(fā)展均受到政府高度關(guān)注和嚴密監(jiān)管。所以說，農(nóng)藥行業(yè)也是一個“管理密集型”行業(yè)。一方面，我們要加強規(guī)劃引領(lǐng)，緊緊抓住謀劃國家“十四五”規(guī)劃的契機，認真研究制定農(nóng)藥行業(yè)自身發(fā)展規(guī)劃，健全完善農(nóng)藥管理政策體系，保障農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的制度供給，沿著一張發(fā)展藍圖繪到底。另一方面，我們要進一步加強部門協(xié)調(diào)、上下聯(lián)動，加大市場監(jiān)督力度，優(yōu)化監(jiān)督方式，努力實現(xiàn)全國農(nóng)藥市場大統(tǒng)一、一盤棋，確保農(nóng)藥監(jiān)管的全覆蓋、無死角。 三是在市場失靈的領(lǐng)域政府要及時補位。市場對資源配置起決定性作用，但并不表示市場是萬能的。對于一些特定領(lǐng)域、特殊時刻，特別是涉及公共利益、公共安全等，市場往往是失靈的，或者不符合大多數(shù)人利益的，這時候就需要政府果斷出手，加強宏觀調(diào)控。年初新冠疫情在國內(nèi)肆虐時，我國果斷采取措施，實行醫(yī)療物資配給、妥善安排生活后勤保障，較短的時間內(nèi)平抑了這場人類歷史罕見的大規(guī)模疫情。反觀歐美等市場經(jīng)濟國家，政府作用缺位或者領(lǐng)導(dǎo)不力，直到今天仍然看不到控制疫情的希望。中外不同做法的結(jié)果天差地別，這進一步加深了我們對社會主義市場經(jīng)濟內(nèi)涵的理解，進一步深化對市場和政府關(guān)系的認識。具體到農(nóng)藥行業(yè)而言，也存在市場失靈的現(xiàn)象，比較典型的就是特色小宗作物用藥問題。發(fā)展特色農(nóng)業(yè)對于農(nóng)業(yè)區(qū)域發(fā)展、產(chǎn)業(yè)扶貧、農(nóng)民增收具有積極作用，但特色小宗作物規(guī)模偏小，單靠市場力量、個別企業(yè)難以支撐登記投入，這時政府就有責任有義務(wù)出手補位。這些年來，各地藥檢機構(gòu)圍繞特色小宗作物安全用藥，探索聯(lián)合登記、項目扶持等多種措施，取得了顯著成效。我們應(yīng)深入總結(jié)相關(guān)有益做法，不斷健全完善符合特色小宗作物特點的農(nóng)藥登記管理政策體系，繼續(xù)加力解決部分特色作物無藥可用的難題。 （三）正確處理好供給與需求的關(guān)系。需求結(jié)構(gòu)的變化，需要供給體系及時作出相應(yīng)調(diào)整；供給能力的提升，往往也會激發(fā)出更新穎更高端的需求。2015年以來，我國經(jīng)濟進入新常態(tài)，堅持供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革始終是經(jīng)濟運行各項工作的主線。立足當前，農(nóng)藥行業(yè)發(fā)展的重點依然是緊緊圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的各項任務(wù)，平衡農(nóng)藥生產(chǎn)與使用的關(guān)系，持續(xù)推進農(nóng)藥供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。 二要圍繞農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展組織生產(chǎn)。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展離不開更加綠色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的重要成果之一就是生產(chǎn)出更多綠色、健康、多樣的農(nóng)產(chǎn)品。可以預(yù)見的是生物農(nóng)藥和化學農(nóng)藥結(jié)合運用、理化誘抗技術(shù)、綜合防治技術(shù)等新型綠色植保防控技術(shù)將迎來廣闊的發(fā)展空間，將在部分領(lǐng)域和部分環(huán)節(jié)取代現(xiàn)有的化學農(nóng)藥單一防治模式。此外，植物健康全程管理等新植保理念也將被更廣泛接受，提升農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、延長農(nóng)產(chǎn)品保鮮時間等需求將被進一步激活。農(nóng)藥生產(chǎn)者應(yīng)主動擁抱變化、提前布局，加強有關(guān)市場前景調(diào)研，加大生物農(nóng)藥、特殊殺菌劑、植物生產(chǎn)調(diào)節(jié)劑等研發(fā)投入，將農(nóng)藥產(chǎn)品使用場景拓寬到農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)、銷、存等更多環(huán)節(jié)，為農(nóng)藥生產(chǎn)企業(yè)在未來發(fā)展中贏得先機。 三要圍繞植保新服務(wù)新業(yè)態(tài)組織生產(chǎn)。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變，植保服務(wù)迎來巨大變化的時機已然成熟。從農(nóng)業(yè)規(guī)模化生產(chǎn)的角度看，我國已有家庭農(nóng)場100萬戶、農(nóng)民合作社222.5萬戶、產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)9萬家，專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治組織數(shù)量達到9.8萬個以上，用工多、勞動強度大、風險難以控制的單打獨斗式打藥模式，將率先在這些規(guī)模化農(nóng)業(yè)組織中被集團作戰(zhàn)所取代。相應(yīng)的，一瓶一袋的傳統(tǒng)農(nóng)藥產(chǎn)品將難以滿足新的需要，桶裝大包裝生產(chǎn)應(yīng)納入企業(yè)的生產(chǎn)規(guī)劃中。圍繞著專業(yè)化服務(wù)組織，生產(chǎn)一些定制化的產(chǎn)品。從施藥器械看，以無人機打藥為代表的新型植保器械近年來取得了長足發(fā)展，據(jù)統(tǒng)計，無人機植保作業(yè)面積目前達到了五億畝次，成為了植保領(lǐng)域的一支重要力量，也預(yù)示著我國植保服務(wù)將從傳統(tǒng)的“小米加步槍”向現(xiàn)代機械化的“飛機大炮”快速轉(zhuǎn)化。而現(xiàn)在制約無人機植保進一步發(fā)展的關(guān)鍵因素之一，就是傳統(tǒng)農(nóng)藥產(chǎn)品在新型器械上的適用性、穩(wěn)定性還存在問題，航空專用農(nóng)藥產(chǎn)品還較為缺乏。因此，加強有關(guān)專用農(nóng)藥及助劑的研發(fā)生產(chǎn)，可以成為生產(chǎn)企業(yè)未來新的增長點。 （四）正確處理好國內(nèi)和國際的關(guān)系。近日，習近平總書記在經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)＜易剷?，對今后一個時期中國面對的外部環(huán)境給出的判斷是，逆風逆水的外部環(huán)境。我們要在這樣的認識判斷基礎(chǔ)上，立足于我國是農(nóng)藥第一生產(chǎn)大國、出口大國這個實際，理解國內(nèi)大循環(huán)、國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略內(nèi)涵，積極思考新的外部環(huán)境下我國農(nóng)藥在全球市場格局中的定位和發(fā)展方向。初步的判斷是，堅持農(nóng)藥對外開放的路子不能變，但要更加注重國內(nèi)發(fā)展強化內(nèi)功、國外開拓調(diào)整方向，有所為有所不為。 具體而言：一是健全國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈。當前全球經(jīng)濟競爭，很重要的方面是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的競爭。7月30日召開的中共中央政治局會議提出，要提高產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定性和競爭力，更加注重補短板和鍛長板。從華為被美國極限施壓的事件看，華為的芯片已經(jīng)在產(chǎn)業(yè)鏈上游的研發(fā)設(shè)計環(huán)節(jié)取得了巨大優(yōu)勢，但依然因為生產(chǎn)環(huán)節(jié)沒有控制在手里，而導(dǎo)致被“卡脖子”。所以，如何保障全產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈的安全、可靠，今后將成為各行各業(yè)發(fā)展研究的一項重要內(nèi)容。中國是全球唯一可以從原料、中間體、助劑到終端制劑產(chǎn)品都能生產(chǎn)，具備大規(guī)模完整產(chǎn)業(yè)鏈的農(nóng)藥制造強國。我們要珍惜這得之不易的制造優(yōu)勢。當前因為環(huán)保風暴、安全生產(chǎn)壓力等原因，部分企業(yè)生產(chǎn)受到了沖擊，部分產(chǎn)品上下游穩(wěn)定供應(yīng)也有所減弱。這進一步警醒我們，國內(nèi)農(nóng)藥生產(chǎn)制造并不是高枕無憂，政府和行業(yè)應(yīng)該攜手解放思想、開拓創(chuàng)新，通過規(guī)劃引領(lǐng)、優(yōu)化布局等，進一步夯實供給鏈、豐富產(chǎn)業(yè)鏈，增強抵御外部風險的能力。 二是拓展全球價值鏈。我國農(nóng)藥年產(chǎn)量的一半以上用于出口，這是行業(yè)當前最大的實際。如此巨大的產(chǎn)能產(chǎn)量單獨依靠國內(nèi)市場，難以全面消化。所以，農(nóng)藥走出去之路依然要堅持下去。盡管通過多年努力，我們有一批農(nóng)藥企業(yè)已經(jīng)成為為全球化的大公司，中國企業(yè)在世界農(nóng)化20強也擁有了自己的一席之地，但是在全球農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)價值分工中，特別是在前端的研發(fā)、后端的銷售等高附加值環(huán)節(jié)，我們核心競爭力不強的問題依然突出，被“卡脖子”的風險始終存在。下一步，應(yīng)堅定不移繼續(xù)擴大國際交往，積極謀劃打造面向世界的研發(fā)隊伍、營銷隊伍，在全球化資本溢出、人員流動中強抓機遇，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、創(chuàng)造品牌價值，不斷提升企業(yè)在世界農(nóng)藥價值分工網(wǎng)絡(luò)中的地位。 三是調(diào)整國際貿(mào)易方向。近期的華為事件、字節(jié)跳動事件，為我國各行各業(yè)，特別是外貿(mào)相關(guān)企業(yè)敲響了警鐘。新外部環(huán)境下，政治影響的變量，在企業(yè)對外投資決策中權(quán)重被不斷提升。堅持國際國內(nèi)雙循環(huán)、堅持農(nóng)藥對外開放，要更具方向感。我國農(nóng)藥企業(yè)在未來外貿(mào)布局中，應(yīng)立足亞洲，緊緊圍繞“一帶一路”沿線國家謀劃發(fā)展，努力開拓南美洲市場和歐洲市場，關(guān)注非洲市場發(fā)展。要提前做好潛在政治影響的預(yù)案。農(nóng)藥行業(yè)要與國家戰(zhàn)略、農(nóng)業(yè)對外合作等始終保持步調(diào)一致、相向前行。這里我想提一句，為了幫助農(nóng)藥走出去，特別是化解中美貿(mào)易摩擦和新冠肺炎疫情對出口貿(mào)易帶來的影響，緩解我國農(nóng)藥行業(yè)出口貿(mào)易急速下滑的壓力，我們加力推動，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第269號公告，出臺了僅限出口農(nóng)藥登記管理政策。對不在國內(nèi)銷售使用的僅限出口農(nóng)藥，在取得境外農(nóng)藥登記后，可以減免農(nóng)藥登記資料；已登記有效成分只要求提供簡單的產(chǎn)品化學和毒理學資料；新農(nóng)藥有效成分在取得環(huán)評和安評批復(fù)后，可以使用查詢資料。此外，還繼續(xù)實施專供出口農(nóng)藥的海關(guān)放行措施。我們還積極協(xié)調(diào)財政部和稅務(wù)總局，提高農(nóng)藥制劑的出口退稅率，按9%征稅的出口退稅率從6%或5%調(diào)整為9%,促進農(nóng)藥制劑的出口，也是盡一切力量為農(nóng)藥走出去創(chuàng)造良好環(huán)境。 當前需要加力推進的重點工作考慮 新外部環(huán)境、新發(fā)展格局，既需要我們及時思考吃透新戰(zhàn)略內(nèi)涵，理清其中的厲害關(guān)系，及時調(diào)整戰(zhàn)略布局，同時也需要我們保持戰(zhàn)略定力，持之以恒地做好自身工作，近期要重點在以下幾個方面下功夫。 （一）強化農(nóng)藥登記管理。 一是深入推進行政審批改革。貫徹落實國務(wù)院“放管服”精神和我部“三減一優(yōu)”要求，落實取消和下放行政審批的“兩去一留”，穩(wěn)定農(nóng)藥管理工作政策預(yù)期，優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場活力。 二是規(guī)范制度和流程。堅持問題導(dǎo)向，以評審細則修訂為切入點，不斷健全登記評審制度體系。完善評審程序，嚴格落實考核制度、會商制度和回避制度，提升登記審批規(guī)范化水平。 三是建立健全登記評審綠色通道。發(fā)揮登記政策導(dǎo)向作用，用好用足對生物農(nóng)藥、特色小宗作物用藥聯(lián)合試驗、高毒農(nóng)藥替代農(nóng)藥等產(chǎn)品開通的登記評審綠色通道，引導(dǎo)綠色農(nóng)藥發(fā)展，為推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生態(tài)防控發(fā)展提供支撐。 四是強化登記試驗單位認定管理。完善資料審查細則，統(tǒng)一評審尺度，規(guī)范審批標準，探索建立試驗單位監(jiān)督檢查制度，強化過程監(jiān)控、事中事后監(jiān)管，推動建立試驗單位誠信檔案。 （二）推進我國農(nóng)藥走出去。 一是適時調(diào)整走出去的方向。堅持國內(nèi)大循環(huán)為主體，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局，發(fā)揮內(nèi)需潛力，將國內(nèi)市場和國際市場更好聯(lián)通。在新外部環(huán)境下，轉(zhuǎn)移國際市場重心至“一帶一路”沿線國家等受政治影響較小的國家，提升我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)抗風險能力。 二是加強農(nóng)藥進出口監(jiān)管與服務(wù)。進一步研究制定推動農(nóng)藥走出去的政策和措施，推進農(nóng)藥進出口通知單無紙化申請，服務(wù)農(nóng)藥進出口貿(mào)易。進一步細化僅限出口農(nóng)藥登記資料要求，做好政策宣解和培訓，開展對出口企業(yè)專供出口產(chǎn)品的監(jiān)督和飛行檢查，加大對假劣專供出口產(chǎn)品的打擊力度。 三是推動農(nóng)藥登記數(shù)據(jù)國際互認。貫徹落實農(nóng)藥登記試驗質(zhì)量管理規(guī)范，健全農(nóng)藥登記良好試驗規(guī)范體系，提升國內(nèi)試驗技術(shù)體系，推進國際范圍內(nèi)農(nóng)藥登記數(shù)據(jù)的互認，為國際國內(nèi)雙循環(huán)相互促進創(chuàng)造良好環(huán)境。 （三）加快農(nóng)藥標準體系建設(shè)。 一是理順全國農(nóng)藥標準體制機制。加快推進全國農(nóng)藥標準化技術(shù)委員會重組工作，整合全國農(nóng)藥標準化工作力量，著眼于農(nóng)藥全領(lǐng)域、全鏈條、全要素，填平補強，提升我國農(nóng)藥標準體系的權(quán)威性、科學性和規(guī)范性。 二是全力加速農(nóng)藥標準制修訂步伐。確保如期完成農(nóng)藥殘留限量標準1萬項大關(guān)，力爭實現(xiàn)農(nóng)藥產(chǎn)品通用分析方法“開門紅”，保證標準做成經(jīng)得起檢驗的“樣板工程”，解決農(nóng)藥產(chǎn)品監(jiān)管執(zhí)法難的現(xiàn)實問題。健全豐富農(nóng)藥風險評估技術(shù)體系。 三是積極參與和支持團體標準、地方標準等建設(shè)。瞄準當前農(nóng)藥管理工作中新出現(xiàn)而又急需規(guī)范的方面，總結(jié)一些組織或地方有益的制度規(guī)范和做法，推動相關(guān)團體標準或地方標準的落地，利用其立項快、定位準、落點精的特點，全方位補充完善現(xiàn)有標準體系。 （四）加強農(nóng)藥風險管控。 一是健全農(nóng)藥登記后使用風險監(jiān)測和再評價機制。建立健全再評價和風險監(jiān)測工作機制，開展周期性評價和農(nóng)藥風險監(jiān)測工作，穩(wěn)步推進高毒農(nóng)藥淘汰和替代計劃。 二是做好市場監(jiān)管技術(shù)支撐。貫徹落實“雙隨機一公開”的要求，創(chuàng)新監(jiān)督機制，重點針對非法隱性添加問題，不斷提升檢測能力，著力推動《農(nóng)藥產(chǎn)品中痕量其他有效成分限量》出臺。強化監(jiān)督抽查結(jié)果的應(yīng)用，上下聯(lián)動，及時查處違規(guī)行為，促進農(nóng)藥生產(chǎn)、經(jīng)營和使用行為的進一步規(guī)范，努力做到農(nóng)藥監(jiān)管無死角、無盲區(qū)。 三是提升農(nóng)藥信息化服務(wù)能力。探索采用大數(shù)據(jù)、云存儲、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù)，在農(nóng)藥管理上的應(yīng)用。進一步完善中國農(nóng)藥數(shù)字監(jiān)督管理平臺、中國農(nóng)藥查詢APP，提高行政審批效率，提升質(zhì)量追溯能力，增強服務(wù)全行業(yè)的能力。 （五）大力推進科技創(chuàng)新。 一是推進農(nóng)藥行業(yè)“十四五”規(guī)劃編制工作。堅持規(guī)劃先行，做好頂層設(shè)計，將科技創(chuàng)新融入農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，一張藍圖繪到底。 二是完善創(chuàng)新支持政策。推動設(shè)立國家專項，支持農(nóng)藥品種研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、農(nóng)藥綠色使用技術(shù)推廣等，鼓勵農(nóng)藥創(chuàng)新聯(lián)盟發(fā)揮更大作用，建立健全利益聯(lián)結(jié)機制，推進產(chǎn)學研更緊密結(jié)合。 三是探索建立我國農(nóng)藥產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。推動將農(nóng)藥創(chuàng)新納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系，整合國內(nèi)優(yōu)勢科技力量，增加農(nóng)藥科技創(chuàng)新投入，進行共性技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)研究、集成和示范，打造我國農(nóng)藥行業(yè)創(chuàng)新孵化器，推動農(nóng)藥從創(chuàng)制研發(fā)到應(yīng)用技術(shù)全產(chǎn)業(yè)鏈科技含量提升。
一要圍繞農(nóng)藥使用量零增長負增長組織生產(chǎn)。近年來，我部深入開展農(nóng)藥使用量零增長行動取得成效。2019年水稻、玉米、小麥三大糧食作物農(nóng)藥利用率達到39.8%，比2017年提高1個百分點。農(nóng)藥使用量零增長、農(nóng)藥減施增效的政策在一段時間仍將持續(xù)實施，國內(nèi)農(nóng)藥市場的總使用量仍將持續(xù)下降，一些低效高用量的農(nóng)藥產(chǎn)品生存空間將被持續(xù)擠壓。農(nóng)藥生產(chǎn)者應(yīng)主動把握市場方向、順應(yīng)政策導(dǎo)向，自覺調(diào)整市場布局、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，把有限的企業(yè)資源向高效低毒環(huán)保產(chǎn)品傾斜，適應(yīng)我國農(nóng)藥使用市場的總體變化。